一、现阶段建设监理市场的竞争环境分析

建设监理市场的竞争性和开放性是客观事实，而且随着我国市场经济的不断发展，国家政

策将日渐向更符合市场经济规律的方向引导，建设监理的市场经济本质将充分得到体现和

发挥，其开放性日益明显、竞争性日益激烈。 

    1、建设监理生存和发展将有着巨大的变化。随着改革开放进一步深入，我国的市场

经济正在快速发展，国民经济生产总值、全社会固定资产投资快速增长，非公有经济比重

逐年增加，城市化水平不断提高，投资、消费、对外贸易等对经济增长的贡献日益明显。

如：外商投资、港澳台投资、私营和个体投资、其他经济投资从无到有、逐年快速增长，

以成为市场投资的主力军。与此同时，外资不断涌入中国市场，带来新的投资模式，给监

理行业带来了更多市场机遇。同时世界经济发展的复杂性和周期性也波及我国经济领域、

工程建设领域也受到冲击，全球经济一体化对我国资产投资带来了不确定性。 
  

 2、建设工程管理体制的宏观政策变化。我国的建设监理是建设工程管理体制中政府指导

下的监管市场一种方式，许多工程实施了强制监理，因此对国家政策有着一定的依赖。我

国现在还处于市场经济的发育过程中，传统计划经济体制下形成的管理方式、思维定势仍

然发挥着余威，新旧管理方式、思维方式会出现碰撞、摩擦，相关政策的制定也是在不断

的探索，政策导向不确定性，对工程建设监理事业的发展带来一定的影响。 

    3、项目管理方式的多样化，对建设监理提出了更多要求。我国推行的建设监理，绝

大部分工程采用了传统模式的建设管理模式——“设计、招标、建造”模式。随着市场经

济的深化，投、融资体制改革的进一步推进，投资主体的多元化、融资方式多样化，建设

工程规模、投入资金量、技术复杂程度、管理难度等日益增大，项目业主对工程建设管理

工程需求不同，新的工程建设管理模式层出不穷。 

    4、建设监理行业内部竞争将更趋激烈。由于我国的建设监理政策，属于"强制监

理"，如果取消强制监理制度，监理企业不仅要面对市场的萎缩、更要面对日益众多的来

自于不同行业的竞争。随着建筑业竞争的进一步加剧，建筑企业并不能平等均衡获利，施

工企业过度竞争、收益水平滑坡以及带来的施工水平的下降也在所难免，加之现行的国家

相关法律、法规在质量、安全方面赋予了监理很大的责任，客观上加重了现阶段监理工作

的难度。加入WTO过渡期结束后，在有更多外资投入中国市场的同时，也将会有更多的外

国工程咨询公司（顾问公司）进入我国的建设市场。因此，在未来相当一段时期内，建设

监理企业的竞争会相当的激烈。 

    5、环境、健康、安全管理越来越受到重视，监理责任越来越大。 

    由于工程项目自身的特点，在建设过程中，必然会对环境造成一定的破坏。在保护环

境呼声如此高的今天，这样的污染和危害是不能允许的，为了减少和阻止污染，除了制定

环境管理法规和标准外，还要求在项目实施过程中采取必要的技术、管理、合理规划和新

型建筑材料，监理责任也会更大。

由于工程建设自身的特点，始终是安全事故的易发区。2004年施行的《建设工程安全生产

管理条例》及其相应一系列规定，在进一步强化了建设工程安全生产的监督、管理的同

时，明确了监理的安全责任。 

    二、建设监理应定位为“为业主提供建设工程专业化监督管理咨询服务”。 

    从建设监理市场竞争和开放性本质来看，建设监理的是随着工程建设领域技术不断发

展，随着社会专业化分工不断细化，由客观存在市场需求符合市场经济规律发展。它的本

质是根据建设项目业主的需求为工程建设提供相应的专业化监督管理服务，以自己的专业

能力求得生存。在我国，随着市场经济的不断发育完善，监理更多的是根据业主的需求提

供相应的技术、管理、咨询等服务，服务形式将多样化。随着我国固定资产投资体制改革

的不断深入，法人责任制的深度贯彻落实，未来业主对项目投资回报的曰益重视，业主们

更关心的将是投资效益问题，因此未来建设监理的工作重心将逐步转移到如何用有限的资

源（工程投资、工期等）去实现最佳的目标（工程质量、合理的建设规模），或者说更关

心的是如何实现工程建设投资、工期、质量、建设规模等多目标之间的最佳组合，从而最

大程度的发挥建设项目投资的综合效益上来。惟其如此，建设监理才能体现其存在的价

值，才能拥有旺盛的生命力。

当然监理在执业过程中，应当遵守国家的相关法律法规、技术规范标准，恪守职业操守，

按照"独立、自主、公平"的原则开展监理工作，也正是这样，才能赢得业主和行为相对人

的真正尊敬和信任。没有独立人格而想长久的占有并赢得市场青睐是不可能的。但是我们

不能因为监理的这种特性而片面强调监理的"第三方"责任，甚至在实际操作中将很多理应

由监理的行为相对人承担的责任强加到监理头上，或者是反过来要求监理监督管理业主的

行为。 

    三、对建设监理的管理将进一步从微观转向宏观，重点放到政策引导上。随着市场经

济的发育完善、市场信用体系的建立健全和全社会信用意识真正的深入人心，应逐步退出

具体而微的事务性管理工作，充分发挥市场经济规律自身的调节作用。譬如：随着工程建

设领域各方行为的曰益规范和信用机制的建立和完善，可以逐步淡化监理企业资质管理制

度。在退出微观经济事务管理的同时，要加强宏观政策的研究，重点放在界定违法违规行

为，制定相关法律法规、并切实做好监管、严格依法行政上，为行业发展提供一个良好的

公平竞争的环境。 

    四、强制监理和定价制度将逐步淡出历史舞台。在建设监理推行之初，基于当时中国

社会的经济发展背景而实行的强制监理和建设监理服务收费定价制度，对建设监理在我国

的发育起了相当重要而积极的作用，有力的促进了建设监理制度在我国的快速成长。但是

随着我国加入WTO和市场经济的快速发展，这种襁褓式管理的方式也越来越显现出局限性

和尴尬性。

“强制监理”方面存在的问题：一是现阶段“强制监理”已经成为让监理充当建设工程领

域质量、安全问题的责任“垫背者”最佳理由；一些地方、部门在处理建设工程质量、安

全问题的时候，首先想到的是监理而不是工程建设的实施主体——施工单位，个别严重的

甚至出现重罚监理、偏袒施工的怪现象，偏离了建设监理是受业主委托、代表业主实施工

程管理这一基本的出发点。也正因如此，相当一部分业主是因为规定必须“强制监理”以

及监理能帮其承担相当的责任。使用委托监理，并非真正从节约项目投资、控制工程质

量，实现项目建设目标的最佳完成这个角度来考虑问题，为什么现阶段建设监理存在的同

时，相当多的建设单位还要保留工程专业人员成立基建班子；二是少部分素质较差的施工

企业，更是“躺在”监理身上，结果监理人员成了施工企业的质量、安全监督员，否则稍

有闪失就成了质量、安全事故的责任人，这种责任界限的模糊不清，形成了表面上人人有

责任、事实上相互推委扯皮的现象，结果是损害了工程建设的效率；三是由于强制监理，

形成了建设监理市场的表面繁荣，因此也滋生了一批素质不高的监理企业，这些监理企业

往往通过压价竞争、人情关系等非实力比拼途径获取业务，这样的企业一旦取得业务后，

又不派出或者说是根本就派不出实力强大的监理队伍开展监理工作，成为监理行业的“老

鼠屎”，拉得一些本来实力尚可的监理企业为了生存不得不“同流合污”，严重败坏了监

理行业的声誉，这无异于是自蹈死路。

“定价”方面的尴尬：这个制度和“强制监理”制度相配套的，虽然相关部门已经在努力

考虑解决定价较低的问题，但目前仍然是1992年的价格水平，这个价格水平与目前国家相

关法律法规、规范对监理工作的要求和赋予监理的责任之间存在很大的差距，监理的获利

远小于其应该承担的责任，而另一方面却还存在着现有超低上的恶性压价！

因此随着市场经济的不断发育完善，强制监理和定价逐步退出历史舞台是必然的，当然会

有一个过程，而且应该是一个逐步缩小范围，有选择地、理性地退出过程。现阶段强制监

理和定价的范围可以主要集中在投资的建设项目上。 

    五、社会对监理的素质要求将越来越高。 

    社会对监理的素质要求也将越来越高。监理企业必须要能提供满足业主需求的服务才

能生存，因此，除了提高自身的能力和水平，别无他法。监理企业和从业人员之间是一个

双向选择的组合，什么样的企业需要什么要的人才，就能给予什么样的待遇；反之，什么

样的人才能进什么样的企业，也就能得到什么样的报酬。因此监理从业人员要想获得更大

程度的个人满足，无论是个人的经济收入还是社会地位，除了努力提升自身的专业能力和

职业道德水平，也别无捷径。 

    六、监理行业结构将出现多层次的架构模式。 

    由于市场需求多样化以及企业自身能力的差异，监理行业的整体结构必将出现分化，

现阶段存在的强势监理企业和弱势监理在同一平台上竞争的局面将不复存在，而且这种现

象事实上也是极其不合理。 

    第一种在行业顶端的企业，将是有拥有自主的知识产权、专有技术、实力强大的公

司。其业务可能集中在某一项或多项专业工程领域，从事着从项目立项、可行性研究到初

步设计、施工图设计、选择承包商、监督管理施工、直至工程竣工验收甚至包括项目后评

估的项目全过程的管理和技术咨询服务。这样的企业不仅具有良好的社会信誉和知名度，

而且在相关工程领域、甚至在国际工程建设领域中都处于领先地位，具有不可替代的能

力，这种企业为数不多，主要集中在一些技术含量高、工程复杂程度大的专业工程领域，

其获利将相当可观。 

    第二种处在中间部分的企业，将是不具备自有的专有技术或知识产权，但是具有良好

的社会信誉、实力较强且有结构合理的人才队伍、相当丰富的建设项目管理经验、在某一

项或多项专业工程技术上有专长。这种企业将有能力根据市场的需要提供建设项目全过程

或某一阶段的技术咨询和管理服务，企业获利水平可能比不上上面第一种类型的企业，不

存在暴利，但是总体规模将远大于第一种类型的企业，成为建设监理行业的中坚力量，其

从业人员将具有相当的社会地位、且受人尊敬。 

    第三种处在底层部位的企业，主要在施工现场实施旁站、或仅仅实施施工阶段的质

量、投资、安全等某一专项监管的企业。这种企业可以是受业主的委托，也可以是受第一

种类型监理企业的委托，甚至可以是受施工承包单位的委托，受谁委托即为谁服务。该类

型企业的服务利润将十分有限。其从业人员的地位和收入也将远不如第一、二类种企业人

员。

建设监理的发展需要更为有效的政策支持，需要更为公平、诚信的市场环境，需要所有从

业人员的不懈努，为业主的工程建设提供专业化监督管理服务终将有其旺盛的生命力。 

    七、切实加强监理行业的自身建设，为未来发展奠定良好基础

政府推行监理制度，并在相当范围的建设项目中强制实施监理，而且现在又努力在提高监

理服务的收费标准，这对整个监理行业来讲相当于是政府送了一个市场给你。但是能否真

正把握住这个市场，关键在于监理企业自身，在于监理企业能否以自身的实力和信誉真正

赢得业主的认可，赢得真正意义上的监理市场。因此作为监理市场从业主体的监理企业，

必须紧紧抓住这个有利时机，努力提高企业的市场竞争力。 

    1、监理企业内部建设 

    第一，要树立企业核心竞争力。企业要从高层管理者到基层的每一个员工，都应该认

知企业竞争力在市场竞争中的作用，要重视和关心企业竞争力的培养。 

    第二，要集中自己的资源从事某些专业类别工程的建设管理服务，逐步形成自己在经

营管理、技术、服务等诸多方面与同行的差异优势。在发展自己与他人上述诸多方面的差

异中，就可能逐步形成自己独特的、可以提高消费者特殊效用的技术、方式、方法等，而

这些有可能构成今后公司核心竞争力的重要要素。

　　第三，加强技术创新。这是打造企业竞争力的关键。而这恰恰又是目前监理企业普遍

缺乏、或不够重视的问题。现代企业制度体现的是企业资源配置的高效性，而这种高效率

能否充分发挥，主要依靠核心技术和技术创新。一个企业要形成和提高自己的竞争力，必

须有自己的核心技术，可以说核心技术是竞争力的核心。在打造竞争力的过程中，必须清

楚地了解自己的核心技术是什么。如不十分清楚或把握不准，可以对现有技术进行分解和

整合，也就是对核心产品进行技术分解、归类和整合，弄清哪些是一般技术、哪些是通用

技术、哪些是专有技术、哪些是关键技术。然后集中人力、物力、财力对专有技术和关键

技术进行研究、攻关、开发、改造，并进一步提高和巩固，以形成自有知识产权的核心技

术。 

    第四，塑造独特的企业文化。企业文化是形成企业竞争力的深层次因素。有了全体员

工共同认同的价值观，这个价值观无形中就形成了对员工的激励，使他们为此而奋斗，形

成独特的竞争力。 

    第五，企业管理要实施现代化管理制度，高效的配置企业资源，为企业提升竞争力提

供保证。在这里尤其要强调一下关于监理企业人力资源的管理问题。在造成监理企业竞争

力下降的诸多原因中，有二点值得我们关注：一是掌握关键技能的人员、亦即通常所说的

骨干人员，可能会渐渐游离出去，而一般情况下，由于人才流失而造成的损失，在不到企

业大规模扩张的最后关头，往往是不容易引起警惕的，对此就要引入人力资本管理的概

念，这是监理企业的管理者应考虑的问题。监理企业应通过机制设计：如奖励、股票期

权、退休金计划等制度建设将人才吸引过来并持久留住，建立培训、技术交流等制度，充

分发挥人力资本在研究开发、经营管理等方面的关键作用；二是如果很多员工和业务经理

能够改变独立的组织因素（如招聘措施、薪酬、升迁），企业的竞争力也会下降，如果高

层管理者不进行监督，保证这些单独的变化与总的核心竞争力项目方向一致，久而久之，

核心竞争力就会被侵蚀殆尽。 

    2、监理企业外部联系 

    第一，可通过知识联盟获得企业竞争力。知识联盟有助于一个公司学习另一个公司的

专业能力，有助于两个公司的专业能力优势互补，创造新的交叉知识。知识联盟具有以下

特征：联盟的各方合作关系非常紧密；知识联盟的参与者广泛；具有巨大的战略潜能等

等。因此，知识联盟是企业从外部获得核心竞争力的有效途径之一。这里所称的知识联盟

是一个广泛的概念，可以是监理企业与企业间的，更多的是监理企业与高等院校、科研院

所以及其他可能建立起知识联盟的机构、组织、甚至是个人之间的。 

    第二，可通过企业兼并获得竞争力。企业兼并是企业迅速扩大规模，快速进入其他竞

争领域的一种有效途径。通过兼并，企业可以重新整合自己的内部资源，构造新的企业经

营格局，调整产业结构与产品结构，构建新的企业经营机制，从而达到优化资源配置，提

高市场竞争力的目的。因此，兼并也是监理企业打造、提升企业竞争力的一条捷径。尤其

是在建设工程管理方式、业主需求等日益多样化、灵活化的今天，监理企业通过兼并其他

与工程建设相关的企业，如设计、施工、招标代理、造价咨询等企业，从而达到快速实现

企业内部资源优化配置、并实现经济效益的提升。 

    第三，努力培育更多、更忠诚、更稳定的业主。业主越多，企业锻炼的机会就越多，

发展也越快，忠诚度越高，竞争力就越能经久不衰。监理服务本质是受建设项目业主委

托，在业主授权范围内、代表业主对项目建设实施专业化的监督管理。因此，亦即监理企

业应从自身的服务质量、公关宣传、企业形象设计等各个方面着手，以此增强业主的信任

度，提升竞争力。 

    第四，监理企业要在动态中不断优化自身建设，才能保持可持续竞争。我省的绝大部

分监理企业，仅仅维持是远远不够的，竞争对手一直在虎视眈眈，摩拳擦掌地准备取而代

之。这样，可持续性则意味着要持续改进，否则就无以保持现有地位。同时，不要闭门造

车地衡量自已，要时刻与竞争对手进行比较分析，调整竞争战略。 

    八、工程监理未来的发展方向 

    无论是从《建设工程监理规范》中对建设工程监理的定义还是从相关主管部门颁发的

文件中都可以看出我国推行工程监理制度的初衷是推行工程项目管理，也就是对业主委托

的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种种原因，虽然监理事业规模

越来越大，单与真正意义上的工程项目管理企业尚有较大差距，监理也没有发挥出当初推

行监理制度时期望的作用。监理公司单一职能的弊端逐渐显现，其不承担工期、造价风

险，仅承担质量风险的做法，不仅和国际上通行的做法不一致，而且对市场经济的发展尤

其是建设工程的发展也是极为不利的。近期，政府部门也意识到了这个问题，建设部发布

了《关于培育发展工程总行办法》，鼓励工程项目管理业务和项目管理企业的发展。《建

设工程项目管理试行办法》第六条说明了工程项目管理业务范围包括：协助业主进行项目

前期策划、办理有关手续、评审设计方案，组织招标，对总包企业进行管理等，业务范围

很广。业内人士普遍认为，在未来的一段时间，监理公司将会逐渐向项目管理公司发展。

也有人认为，随着经济的发展和改革的深入，我国工程监理将向两个方面发展：一是根据

现在建筑特点及政策法规，大部分监理企业向专业化及旁站监理发展；二是向国际接轨，

一部分监理企业可向全过程、全方位项目管理发展。 

    目前情况来看，工程建设监理向工程项目管理发展是大势所趋。